南平中心城市规划建设回顾与展望

一、回顾：城市规划建设

（一）历次南平城市总体规划回顾

建国以来南平城市总体规划一共编制了三次，1981年由贵州省铝镁设计院编制的，1991年由福建省城乡规划设计院调整的，1996年由上海同济大学城市规划设计院修编的。

1981年由贵州省铝镁设计院免费编制的，也是新中国成立以来，南平市第一次正式编制的总体规划。其规划区范围：东至吉溪，南至东坑后岭下，西至沙溪口电站，北至常坑，规范范围总用地340km2，其中可建设用地19.7km2，占规划区总面积的5.8%。以直线条限定规划区界线，由于规划区界线与行政界线不一致，不便于实施管理，但该规划在当时对城市建设起到了很好的指导作用。

1991年由福建省城乡规划设计院编制的，其规划范围总用地160km2，其中可建设用地25.6km2，占规划区总面积的16%。由于1991年南平市是隶属南平地区的县级市，虽然规划总的指导思想和原则是正确的，但对城市规模预测和规范范围的确定都比较保守，不能适应地改市的发展需求，提供的总建设用地25.6m2，也不能满足城市发展的需要，因此1996年急需再次修编城市总体规划。

目前正在实施的南平市城市总体规划由同济大学1996年完成编制任务，1999年11月得到国家建设部、国家计委，国家国土部和省上三部委的批准，2000年2月省人民政府以闽政（2000）文39号文件正式批准，城市性质：闽北中心城市，福建沿海——内地交通枢纽。城市规划区总面积598平方公里，西起王台、东至夏道，南起西芹、北至大横。其中包括茫荡山风景区和自然保护区在内。规划区内可供城市建设的用地面积50.8平方公里，约占规划区总面积8.5%。城市人口规模：近期28万，远期38万。城市建设用地规模：近期用地规模26.7平方公里，远期用地规模35.3平方公里，城市发展建设备用地15.5平方公里。市区空间布局结构：由“一城四片”构成。“一城四片”的城市发展空间布局结构：“一城”要优化产业结构和用地布局，控制城市开发建设的强度，降低中心区人口和建筑密度，改善生活环境质量。“四片”应采取优先发展夏道片区，逐步完善西芹片区，调整配套来舟——王台片区，适当控制保留大横片区的策略。该规划对拉开城市框架起了非常大的作用，奠定南平中心城市地位有着深远的意义。

（二）近年来城市规划建设取得的一些成就

在各项规划的指导下，南平的城市规划建设取得了长足的发展。城市发展大格局逐步展开，在拓展城市空间的战略思想下，城市功能组织趋于合理。通过旧城改造，中心城区用地空间结构正逐步优化，土地价值得到更合理的体现，住宅改造建设按照城市发展要求有序的开发，道路与市政设施近一步完善，绿化和环境建设取得进展。具体表现在以下几个方面：

1、城市发展框架正逐步拉开

长期以来，南平市城市发展主要集中在中心城区，过度的开发建设使中心城区的发展矛盾重重，在此形势下，南平市政府及时调整城市发展方向，将城市重点发展方向由“一城四片串珠式”带状城市总体发展格局转变为以中心城区为中心，以西芹和夏道为两翼的“扇形”发展形态。在近几年的建设中，政府有意识的对两片区进行政策倾斜，产业开发区开始起步，各种投资项目和基础设施也开始逐步展开。中心区人口已有往外疏散的趋势。

2、城市规划编制成果体系进一步确定和完善

近年来，我市城市规划编制工作成绩显著，已先后编制完成了《南平市域城镇体系规划》、《南平市分区规划》、《“十一五”南平市域城镇体系建设规划》、以及规划区范围内的一系列控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、专项规划。基本确定了市域城镇体系规划---总体规划----分区规划----控制性详细规划----修建性详细规划----城市设计-----专项规划完善的城市规划编制成果体系。有效地指导各项城市建设，起着规划“龙头”的作用。

3、城市规划编制水平得到显著提高

为了提高规划的科学性、前瞻性，1998年我市就成立了南平市城市规划专家委员会，以及2000年成立了南平市城市规划委员会。在每次重大的规划项目方案，都邀请省、市相关专家对规划可行性进行把关论证。规划经费投入也逐年增加趋势，从90年代的几十万到2002年的二三百万，预计今年将近千万。《南平江南新区夏道片区控规和城市设计》《南平八仙小区修建性规划》曾获省级城市规划二等奖（最高奖）。

4、中心城区用地空间逐步优化，旧城改造取得良好效果

南平市政府提出中心区“退二进三”的土地置换策略，将中心区内效率较差的工厂实行外迁，并对其占用土地进行重新的高效率开发，对连片的企业进行资产重组，建立规模工业园区，实现土地的集约化经营。对居住环境较差，容积率低的旧房进行旧城改建。南政综[2007]117号文件的实施，使中心城区空间资源利用更加优化，土地价值得到更合理的体现。例如省级试点小区杨真新区、汽配厂改造的创世纪都较为成功的典范。

5、新区建设蓬勃发展，房地产开发市场前景较好

城市边缘区和新区建设发展的潜力大，在江南新区的八仙小区、官沙田小区、新城中心小区、夏道小鸠片区，居住开发均已经纳入规划，进入开发启动时期。房地产开发市场前景较好，新区建设已拉开启动的高潮。

6、绿地建设取得进展，城市景观环境有所改善

在总体规划实施期间城市公共绿地建设取得了较大的成绩，城市景观初步形成。城市绿化以西溪河两岸的绿地的建设和改造为主线，建设了滨江公园、文化广场、五里亭公园、中心广场，并对九峰山公园、玉屏山公园、明翠公园等公园进行了扩大建设。城市绿化面积已达723公顷，绿化覆盖率38.87％，公共绿地203.18公顷，建成区绿化覆盖率为35.93%，人均公共绿地面积达9.36平方米，2006年通过省级园林城市验收。

（三）城市规划建设中存在的问题

南平中心区仍然存在城市空间混乱、建筑密度过大、交通混杂，城市整体特色不鲜明等影响城市整体功能与空间形象的问题；中心区内公共设施开发改造水平不高，功能定位档次偏低，城市公共活动空间不足，环境质量不高；各片间交通联系仍为瓶颈，制约了各片的发展，更强化了市民心目中的距离感，对南平城市中心区人口分流作用并不明显。使现状出现城市中心区过分拥挤而外围片区发展不足的局面。

 闽北首届建材交易展示会暨悦达.靓家建材城试营业开幕典礼

    2005年5月1 日上午在南平市悦达.靓家建材城举行《闽北首届建材交易展示暨悦达.靓家建材城试营业开幕典礼》。

       “悦达.靓家”建材城，占地面积近70亩，总建筑面积(总经营面积)6万多平方的现代化、超大型专业批发市场。是南平市政府2003年四大重点工程项目，属福建省建设中的物流重点市场。项目计划投资6000万元，建设计划总建筑面积60,000平方米,工程分为二期完成，首期建设2,000M2的建材城和31,290M2的家具城，投资4500万元，今年2月已破土动工，年底完工开业；二期投资1500万元建设闽北首家数码城，规划手续均已完成，计划2005年5月开工。运营后的“悦达靓家”建材城将成为闽北新兴的市场群落,彻底改变了分散经营的现状，适应了建筑家装材料行业集约化经营的趋势。

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