同志们：
    《中共南平市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在市委常委会直接领导下研究制定的。市委常委会对《建议》稿进行了多次讨论。在提交这次会议审议之前，广泛征求了市人大、市政协领导同志及部分人大代表、政协委员、党内老同志、各民主党派、工商联负责人、各县（市、区）、市直各部门的意见。《建议》制定过程，是充分发扬民主的过程。《建议》经这次全会审议通过后，将由市政府据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年初召开的南平市第二届人民代表大会第七次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作如下说明。
    一、关于“十五”发展情况和“十一五”面临的发展环境
    《建议》首先总结了“十五”计划实施情况。“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结和带领全市人民，攻坚克难，突破风险，胜利完成了“十五”计划目标任务，经济社会发展迈上新台阶。初步预计，２００５年全市地区生产总值将达到３５４亿元，年均增长１０．５％，比预期目标高出１．５个百分点；人均地区生产总值１２２４９元，年均增长９．９％，比预期目标高出１．５个百分点；财政总收入２４．３７亿元，年均增长８．７％，比预期目标高０．７个百分点；城镇居民人均可支配收入９７２９元，年均增长８．７％，比预期目标高１．７个百分点；农民人均纯收入４０３８元，年均增长８．１％，比全省平均高１．５个百分点，比预期目标高２．１个百分点。“十五”期间固定资产投资连续三年超过百亿，五年累计投资总额５１４亿元，高于建国至２０００年的投资总额，年均增长２２．９％，比预期目标高１２．９个百分点。基础设施建设取得重大突破，京福高速南平段已建成通车，今年底京福二期也将建成通车，浦南高速全线动工，预计至年底可完成投资１２亿元；累计完成２６９６公里农村路网建设改造，交通制约有所缓解；电网建设得到加强。产业结构调整加快，三次产业结构调整为２４：３５．３：４０．７，其中二产比重提高３．７个百分点，一批工业园区初步形成。广泛实施“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制，农村税费改革及林权制度改革成效明显，农村基层发展活力增强。中心城市建设步伐加快，县域经济发展比较活跃。对外开放进一步扩大，与沿海、长三角地区的经贸合作更加密切。高等教育取得突破性进展，社会事业发展、生态环境保护、劳动就业与社会保障、社会主义民主政治和精神文明建设等都取得新成效。“十五”期间我市经济发展进入了平均较快增长期，各项社会事业全面发展，全市上下呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势，这为“十一五”加快发展奠定了基础。
    《建议》指出，党的十六届五中全会第一次明确了“海峡西岸”的界定，凸显福建在促进祖国统一中的独特作用。省委七届十次全会通过的关于制定第十一个五年规划的建议，是今后我市经济社会发展的重要指导性文件。省委《建议》指出，“以福州、三明、莆田、南平、宁德的发展壮大闽东北一翼，推动海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动发展”，明确了南平在海峡西岸的地位和作用，体现了省委对南平发展的关心、支持和期望。这对于鼓舞我市人民和全省人民一道，增强信心和斗志，立足新起点，把握新机遇，实现新发展，具有重要意义。
    《建议》综合分析了我市“十一五”发展面临的形势。总体上看，“十一五”期间我市人均地区生产总值将从１５３０美元向２３２８美元跃升。发展经验表明，人均地区生产总值１０００-３０００美元的阶段，是居民消费结构升级、产业结构调整和工业化、城镇化进程加快的时期，也是人口、资源、环境等矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期，新的环境和形势给全市经济社会发展提出了更高要求。《建议》提出“十一五”时期我市将由打基础阶段提升为蓄势发展和加快发展阶段。这一判断基于以下考虑：从全省看，从“十五”到“十一五”期间是海峡西岸经济区从提出构想、展开布局到全面推进的重要时期，福建进入新的发展阶段，将有利于进一步拓展我市的发展空间。从我市的发展条件看，经过“十五”时期抓基层打基础，“十一五”加快发展具备了初步条件；“十五”期间我市形成的发展思路、发展举措，在实践中取得了积极成效，有利于凝聚全市力量，加快发展；今后五年我市交通区位条件将有重大改善，产业和投资的集聚能力将明显增强，为加快发展提供重要支撑；中央和省委高度重视区域合作与协调发展，也将给我市发展更大的支持，目前我市一些基础设施建设项目、开发区发展等已列入全省规划。因此，南平与全省一样站在一个新的发展起点上，我们一定要珍惜这来之不易的发展机遇。
    与此同时，我们要清醒地看到我市经济实力还比较薄弱，受国际国内发展环境和市场波动影响明显，加快发展面临很大压力；基础设施建设还相对滞后，产业结构不尽合理，城镇化水平较低，对外开放度不高，科技基础薄弱，人才资源不足，制约发展的体制性障碍依然存在，解决“三农”问题的任务仍然艰巨，持续发展受到较大制约，生态建设和环境保护压力增大，防灾减灾能力较弱，统筹发展任重道远。因此“十一五”期间我市要继续夯实基础，经济发展将呈现出蓄势发展和加快发展交织互动的态势。为此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，高度重视存在的矛盾和问题，强化发展意识，始终坚持发展唯大、人民唯重、创新唯先、工作唯实，以应对风险的气势、攻坚克难的精神、服务大局的合力，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，保持良好的发展趋势，力争“十一五”期间能够迈上一个新的台阶，为全面建设小康社会而努力。
    二、关于“十一五”规划的总体要求和主要目标
    《建议》明确提出了制定“十一五”规划的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，抓好发展这个执政兴国第一要务，以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，加快建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地。
    《建议》最鲜明的特点是认真贯彻中央十六届五中全会和省委七届十次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观最根本的是突出发展、突出以人为本、突出全面协调可持续发展、突出又快又好发展。《建议》提出的“十一五”规划总体要求、主要原则、发展目标、主要任务等都体现了科学发展观的要求，体现经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的要求。
    《建议》的第二个特点是紧密结合南平实际，全面贯彻落实建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略部署，要求要加快建设海峡西岸经济腹地、南接北联战略通道、中国南方生态绿谷，继续坚持激活经济细胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台的工作思路，维护好发展好风正气顺、人和业兴的良好趋势。《建议》强调要进一步强化沿海意识，围绕全局站位，发挥优势，拓展思路，谋求发展，主动在我省“对接两洲、延伸两翼”、辐射中部内陆的战略布局中发挥前沿平台作用，在全省以港口为依托，连接各类公路，东出西进，南联北接的海峡西岸现代综合交通网络中发挥重要枢纽作用，在全省“纵深推进，连片发展”中发挥重要腹地作用。力争经过几年的努力，把南平建设成为对接长三角辐射内陆作用明显增强、生态资源优势有效发挥、自主发展能力不断提高的闽东北新兴发展区域。
    在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争２００７年地区生产总值、２００８年人均地区生产总值比２０００年翻一番，２０１０年地区生产总值超过５５０亿元，人均地区生产总值超过１８６００元，财政总收入力争达４０亿元；资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗低于全省平均水平。这一目标的提出是积极稳妥的。需要说明的是：
    ??地区生产总值和人均地区生产总值的增长目标是根据我市经济增长水平和全面建设小康社会的要求确定的。在人口自然增长率为７‰前提下，以“十一五”期间我市地区生产总值平均增长９．５％测算，２００７年我市地区生产总值将达４２４亿元，比２０００年２１２亿元翻一番，２００８年人均地区生产总值将达１５７４９元，比２０００年的７５３８元翻一番，与全省同步实现翻番；到２０１０年全市地区生产总值将达５５７亿元，突破５５０亿元，人均地区生产总值１８６２２元，按汇率８：１计算为２３２８美元。根据这几年的发展，地区生产总值以年均增长９．５％计算，比全省“十一五”期间年均增长９％的测算数高出０．５个百分点，体现了我市加快发展的要求，经过努力也是可以实现的。
    ??财政总收入增长目标是按照略高于“十五”时期财政总收入平均增长水平来安排的。“十五”期间我市财政总收入年均增长速度低于地区生产总值年均增幅１．８个百分点，主要原因是产业结构不尽合理，一产比重高，二产比重低，直接影响财税贡献率，这与全省财政收入增长高于地区生产总值增长幅度的情况形成反差。考虑到“十一五”期间我市因农业税减免影响财政收入增长速度的因素将基本消化，随着工业化进程的加快，二产比重逐步提升，一些重大基础设施项目相继开工建设等因素，“十一五”期间财政总收入增长速度将高于“十五”，如与地区生产总值同步增长，到２０１０年全市财政总收入将达到３８．３６亿元，在实际执行中要争取增长得更快一些，力争达到４０亿元。
    ??单位生产总值能源消耗目标是按照省里的要求和我市的实际情况安排的。目前，设区市一级没有统计能耗指标，鉴于我市二产比重和重化工业比重较低的情况，初步分析，单位生产总值综合能耗略低于全省平均水平。“十一五”时期，一方面我市继续实施“突出工业、突破工业”战略，工业将加速发展，能耗总量将明显增加；另一方面根据我市建设生态示范区的目标，要大力推进节约型社会建设，挖掘节约能源和提高能源使用效益的潜力，发展循环经济。综合以上两个方面因素，单位生产总值综合能耗可基本保持目前水平。
    在深入调研和广泛征求意见的基础上，《建议》围绕发挥区域优势，完善整体功能，促进海峡西岸经济区绿色腹地一体化发展，明确了区域发展总体布局。一是依托以高速公路为核心的现代交通网络，“三路并进、整体发展”。即以浦南高速公路沿线的延平、建瓯、建阳、武夷山、浦城为中路，以京福高速公路沿线的邵武、顺昌、光泽为西路，以宁上高速公路沿线的松溪、政和为东路，形成区域发展格局，三路整体推进共同发展，实现优势互补，共赢共荣。二是强调“中心集聚、连片推动”。即以中心城市带动，形成连片发展态势。发挥南平闽北中心城市的重心作用，增强示范辐射带动能力；建设邵武全省重要二级城市经济区中心，增强对周边区域辐射效应；加快武夷山、建阳、建瓯中部崛起，形成新的经济增长极；促进顺昌、浦城、光泽、松溪、政和县域中心城市和有条件的中心集镇发展，形成海峡西岸经济区绿色腹地城镇群，带动广大农村加快发展。三是主动融入全省海峡西岸经济区建设格局，在“南接北联、两岸三地”中发展自己，主动承接闽东南、长三角等发达地区的产业转移，加强与港澳经济的紧密合作，扩大对台经济文化交流，服务祖国和平统一大业。
    三、关于“十一五”时期发展的主要任务
    根据全面推进海峡西岸经济区绿色腹地建设的总体部署，《建议》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
    （一）建设社会主义新农村。这是十六届五中全会上中央作出的重大战略决策。明确了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，重申了“自愿、多予、少取、放活”的原则，这对于农村人口占７０％的闽北来说是一项重大而艰巨的任务。我们必须始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，坚持城乡统筹，以城带乡，以工促农，千方百计促进农民持续增收，力争使农民收入在“十五”增长较快的基础上持续增收。要突出重点，分类指导，完善政策，不断探索，通过典型示范，走出一条符合实际、富有特色的建设社会主义新农村的路子。一要壮大新农村的发展基础。要以农产品加工业为突破口，带动农业产业化，发展现代农业。通过农村劳动力转移等多种途径，促进农民增收。二要加快建设新农村的基础支撑体系。继续实施农村路网、水利“六百”、林业“三五”等工程，发展远程教育和广播电视“村村通”，切实解决农村交通、饮水和安全问题。尤其要加强乡村规划建设，积极推进田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理，整治农村垃圾和面源污染，发展农村沼气，改善村镇面貌。三要健全新农村的服务保障网络。普及和巩固农村义务教育，逐步实施对农村学生免收杂费，加强农村公共卫生和医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强农村计划生育工作。四要创新新农村的发展机制。继续完善“南平机制”，深化集体林权制度改革，基本完成乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理工作等任务，改善农村金融服务。
    （二）大力推进产业结构调整和经济增长方式转变。“十一五”期间“突出工业、突破工业”仍是我市产业结构调整的突破点和重点，要毫不动摇地坚持下去，在“突破”中调整、在发展中调整。“十一五”期间要力争实现工业总量迅速扩张，工业比重持续提升，初步形成产业基础，将南平建设成为海峡西岸重要的工业基地。要加大工业投资，努力提高制造业在固定资产投资中的比重，提高能够引导和促进产业壮大的项目在重点项目中的比重。发挥我市作为全省老工业基地的优势，支持一批重点优势企业做大做强。集中力量培育和提升木竹制品、纸制品、食品加工、精细化工、电线电缆、汽车配件、纺织服装等七个工业产业集群。增强企业自主创新能力，提升产业技术水平。按照“规划先行、工业起步、分步实施”的原则，加快闽北产业集中区建设，使其尽快成为新的区域性生产要素集聚地和经济增长极。提高现有工业平台的集聚能力和产出效益，大力发展项目组团，发挥高速公路的带动作用，规划建设一批新的工业平台，加快产业集聚。
    要把服务业的发展放在重要位置，提高服务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。旅游业是我市的一大优势、一大潜力、一大产业，《建议》强调要发挥我市在海峡西岸旅游经济中的龙头作用，突出武夷山“双世遗”品牌，加快“北山南水”大武夷旅游经济体系建设，做大旅游经济总量，提高旅游经济在我市经济中的比重。把武夷山市建成海峡西岸国际性旅游度假城市。要高度重视和加快发展现代物流业，大力扶持社区服务业。
    在大力推进工业化进程的同时，要加快建设资源节约型和环境友好型社会。根据建设“中国南方生态绿谷”的要求，要大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的目标，加强节地、节能、节水、节材和资源综合利用，加强环境保护和综合治理，合理开发利用土地矿产资源，使我市环境质量综合评价指数和森林覆盖率继续保持在全省前列。
    （三）加快基础设施建设。“十一五”期间我市要努力实现基础设施由“瓶颈制约型”向“基本适应型”发展，这是建设海峡西岸经济区绿色腹地的关键性保障，是加快发展的迫切要求，是发挥我市区位优势的现实需要，是保证“十一五”目标顺利完成的重要基础。今后几年每年要动工建设一条高速公路，力争用８年左右的时间基本形成覆盖闽北的高速公路网络，基本实现南平中心城市与县（市）之间的２小时交通圈。继续推动交通网络向农村延伸，基本实现全市村村通客车，加大农村低等级公路改造建设力度，用３年左右的时间，完成３５００公里农村公路硬化任务。加强电网建设与改造，为工业化、城镇化发展提供能源支撑。积极推进闽江航运整治通航和既有铁路改造。加快“三网融合”，大力推进全社会信息化进程。针对我市防灾减灾任务十分繁重的情况，《建议》突出提出建立健全防灾减灾体系。要以防洪和防地质灾害为重点，推进闽江上游二期防洪工程等一批基础设施建设，开展小流域综合治理和防火、防疫、防震工作，健全应急预警机制，提升防灾减灾的能力和水平。
    （四）大力推进城镇化进程。《建议》提出，“十一五”时期要以南平中心城市为核心，以县域中心城市为骨干，以发展小城镇为基础，加快建设规模结构组合有序、发展布局科学合理、资源要素有效集聚、基础设施比较完善的独具特色的闽北城镇群。这是加快工业化的迫切要求，是增强区域竞争力、实现一体化发展的重要举措。要充分发挥南平中心城市的辐射带动作用，用５年时间基本实现拉开城市框架，加快现有城区安全、畅通、整洁、明亮、绿化等工程建设，优化人居环境，努力建设成为海峡西岸经济区的绿色城市。要以县城为中心，加快县域经济发展，培育形成县域优势产业，扩大县城规模。促进一批具有交通、产业、人口优势的中心城镇建设成为农村区域性经济文化中心。要注重全市发展“一盘棋”，淡化行政区划界限，加强县（市）际合作，实现要素资源优化配置，加强重大基础设施、产业协作配套和生态环境保护等协调与衔接，形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的格局。
    （五）深化体制改革和提升开放水平。实践证明，扩大开放是我市加快发展的根本出路，深化改革是加快发展的根本动力。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作出全面部署。强调要在行政管理体制改革，发展和提升民营经济，国有资产管理体制、国有企业改革和财税体制、投融资体制改革等关键领域和重要环节取得新突破。只有这样才能从根本上解决经济运行中的深层次矛盾和问题。要以更大力度加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能?推进政企、政事分开和政资分离?强化社会管理和公共服务职能?积极探索乡镇机构改革。要大力发展民营经济，鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，进一步激发非公有制经济的发展活力。
    我市加快发展机遇在开放，潜力在开放。要继续实施“南接北联”战略，当前国际国内发达地区产业正处于调整、扩张、转移时期，能否承接好这一波的产业转移，对我市加快发展至关重要。要有强烈的机遇意识，从招商引资、搭建平台、政策机制、投资环境上创造条件，使我市成为吸引区外资金较多、生产要素集聚较快的新兴发展区域。要创新引资机制，不断扩大利用外资规模，提高利用外资水平和质量，努力扩大出口。加强与港澳侨合作交流。主动呼应全省对台合作的战略部署，推进对台旅游对接、农业合作和文化交流，力争在吸引台资的规模层次上有较大提高，在经贸文化合作交流上不断深化。
    （六）深化实施科教兴市和人才强市战略。改变我市产业小、弱、散状况，提升产业水平，增强区域竞争力，要依靠科技和人才的支撑，“十一五”发展关键在创新，关键在人。要努力培育一批国家、省级企业技术中心，鼓励优势企业建立科研机构、研发中心和博士后工作站，促进技术成果的转化利用和产业化，建立适合闽北发展需要的技术创新体系。坚持优先发展教育，统筹各类教育协调发展，巩固和普及九年义务教育，加快发展一批高质量的普通高中和适合闽北产业特点的中等职业教育，大力实施技能型人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、城市职工继续教育和再就业培训“四大工程”，为经济建设培养实用型技术人才和高素质劳动者。继续推进武夷学院、江南新区职教园等“一区三园”的高教园区建设，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。加快实施人才强市战略，着力建设党政管理、企业经营管理、专业技术人才三支队伍，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。
    （七）推进社会主义和谐社会建设。保持社会和谐，是经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障。《建议》对关系人民群众切身利益的各方面工作提出了指导性意见。强调要体现以人为本，突出解决好就业、社会保障、医疗和安全等等群众最关心的问题，办好惠及百姓的实事，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要着力提高处理利益关系的能力，妥善协调各方面群体的利益关系，充分调动各方面积极性。加强社会治安综合治理，确保人民群众安居乐业。要坚持先进文化前进方向，以人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，对接文化强省建设战略，发挥我市文化底蕴深厚的优势，努力推进文化强市建设，加快文化基础设施建设，繁荣和规范文化市场，发展特色文化和群众性文化，丰富城乡居民精神文化生活，为经济发展提供坚实的基础和健康向上的氛围。
    《建议》专门阐述了加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治和精神文明建设，以项目带动促进发展合力的形成，巩固和发展军政军民团结，充分发挥共产党员的先锋模范作用，加大党风廉政建设和反腐败力度，树立干部队伍敢于负责、推动工作、执政为民、公正廉洁的形象等重大问题。这些内容是全面完成“十一五”规划的重要保障。
    四、关于“十一五”时期需要把握好的几个问题
    “十一五”时期的任务十分繁重和艰巨，面临的问题和困难很多，我们要认真贯彻落实省委关于“四个推进”、“四个基本”和“四个关键”的战略部署，从我市实际出发，注重把握好以下几个问题：
    （一）坚持持续较快发展。改革开放以来南平在全省的发展位次后移，经过“六五”至“十五”五个五年计划，全市人民的共同努力，我市地区生产总值的增长速度与全省平均增长速度的差距开始缩小，“十五”期间仅差０．３个百分点，有效遏制了差距继续扩大的趋势。但由于沿海发达地区发展迅速，我市经济总量在全省比重仅占５．３２％。与周边地区相比，我们的发展还不够快。没有一定的速度，经济运行的方方面面就会更加紧张，也谈不上统筹、为民和可持续发展。当前加快发展已刻不容缓，这是全市人民的迫切愿望，是解决方方面面困难和问题的关键所在，是历史赋予我们的责任和使命。“十一五”时期是我市加快发展至为关键的时期，我们一定要有强烈的发展意识、强烈的机遇意识，千方百计破解发展难题，努力加快发展的速度。加快发展要体现在每一个项目、每一项建设、每一项工作上，每做一件事都要有效率、有速度、有质量。加快发展关键在持续，保持经济增长的良好趋势，防止大起大落。持续就是突出第一要务，就是树立和落实科学发展观，这是一个很高的要求。在征求意见过程中，有的同志认为９．５％的速度低了，对此主要有以下考虑：从全国看，“十一五”期间经济增长速度将低于“十五”，宏观经济形势将对我市发展产生影响。从今年１?１０月全市地区生产总值增长９％的情况看，９．５％的测算指标在运行中还是比较紧的。在“十一五”规划的实际执行中，要力争地区生产总值年均增长两位数以上。如果能够将这一发展势头持续五年十年，南平的发展就能够上一个新的台阶，我们就能够为老百姓办更多的实事。
    （二）着力做大经济总量。根据《建议》安排，“十一五”末我市地区生产总值将突破５５０亿元，在全省的比重约为５．５％，经济总量小的状况还难有根本改变。因此着力做大经济总量将是经济发展的迫切要求和长期目标。要促进一二三产业迅速发展，不论是工业、农业，还是旅游、流通、运输、房地产等，都有一个总量做大的问题。要在壮大总量中调整优化结构，提升产业水平，增加财政收入，实现速度效益的统一；在壮大总量中提高城镇居民收入水平，实现农民收入的持续增长，体现执政为民；在壮大总量中加强统筹协调，走可持续发展路子。要突出抓好投资总量和工业总量的扩张，我市经济增长在相当程度上依赖于投资拉动，今后５年是加快基础设施建设、初步形成产业基础的重要时期，这就需要通过投资来实现。要致力于推进一批基础设施项目、生产性项目和社会事业、生态建设项目的投资建设，为做大经济总量提供支撑。没有工业就没有财政，没有后劲，更谈不上工业反哺农业、城市支持农村。要千方百计上工业，大中小项目一起上，资金、技术、劳动密集性产业齐发展，既要立足资源优势发展工业，也要瞄准先进技术，发展深加工、高附加值的领先产品。要重视直接影响财力增长的产业发展，提高财税贡献率。各地要根据实际情况，走因地制宜壮大总量的路子。
    （三）高度重视保护环境。在加快发展中要将环境保护放在突出重要的位置，不能“先发展，后治理”、“边治理，边污染”，不能当“历史的罪人”。要像“防灾”一样防止污染，像“绣花”一样集约用地。我市产业结构中传统产业比重较大，建材、化工、纺织、林产等行业不同程度存在资源浪费、污染防控矛盾突出、用地粗放等问题，再加上农村面源污染以及畜牧业发展所造成的污染，环境压力较大。要强化对人民群众高度负责、对历史高度负责的责任意识，切实把保护环境的各项措施落实到位，大力发展循环经济，从各个环节加强节水、节能、节材、节地，努力实现既快又好的发展。
    （四）坚持项目带动。实施项目带动是推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要抓手，是加快发展、统筹协调、推动落实的重要载体。要高度重视项目工作，项目是经济社会发展的生命线，没有项目就没有发展，项目太少就没有速度，“十一五”期间要在基础设施、农业农村、工业、教育、文化、卫生、环保等领域推动一批重点项目建设；要加快创新项目生成机制，积极策划一批关系经济社会发展全局、关系闽北长远发展的重大项目，集中力量推动和加快规划项目的前期工作，在整个规划期间内一定要形成不断投产一批、在建一批、开工一批的项目滚动发展局面，以此来支撑经济持续较快发展。要把项目招商引资作为重点工程来抓，从某个角度说，发展的竞争就是项目的竞争、招商引资的竞争。作为欠发达地区更需要通过招商引资，迅速集聚产业，实现跳跃式发展。要紧紧抓住发达地区这一波产业转移的有利时机，以“咬住青山不放松”的精神，紧盯项目，加大招商力度，增强招商的针对性实效性。要围绕项目转变政府职能，改善投资环境。“十一五”期间我市在区域经济发展竞争中能否占领先机，在相当程度上取决于我们的投资环境。与此同时，在推进精神文明建设、和谐社会建设中也要以项目抓落实。
    （五）夯实基层基础。要继续坚持抓基层打基础的工作思路。目前我市经济基础仍比较脆弱，基层建设还比较薄弱，任何时候都要关注基层基础建设，基础不牢，地动山摇。“十一五”期间，在经济建设上，要夯实发展基础，着力解决交通等基础设施瓶颈问题，着力构建产业发展的基础；在体制机制上，要坚持“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作机制，坚持新增财力向基层倾斜的财政分配体制，坚持深入开展以项目为核心的创业竞赛；在组织建设上，要坚持不断创新基层组织建设，增强活力，关心支持基层干部，充分调动各方面的积极性，支持各类人才在建设海峡西岸经济区绿色腹地的实践中发挥聪明才智、展示才能、脱颖而出，汇集全市力量形成发展合力。
    “十一五”是我市经济社会发展的重要时期。我们要充分发挥《规划》组织动员全社会力量推进经济社会建设的积极作用，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为加快建设开放、发展、和谐的海峡西岸经济区绿色腹地，实现全面建设小康社会的宏伟蓝图而奋斗。