加快南平中心城市发展建设全力打造海峡西岸经济区绿色腹地

　　城市化是一个国家、一个地区现代化的重要标志，区域中心城市应该是本地区最具活力的经济增长点和产业集聚地。为贯彻落实福建省《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》，推进闽北绿色腹地建设，构筑和谐社会，南平市政协选定“加快南平中心城市发展建设”这个课题，组织专题调研，作为政协对我市制订“十一五”规划和2020年远景目标建言献策的切入点之一，履行政协政治协商、民主监督、参政议政的职责。
这次调研的南平中心城市发展建设问题，涉及面较广，主要包括两个方面的内容：一是拉开框架、城市扩容；二是产业发展、做大总量。但我们这次调研没有从两个方面同时全面展开，而是把调研探讨的侧重点放在拉开城市框架上。因为我们感到这对南平有特殊意义，也更有针对性，只有拉开框架，产业发展才有更广阔的载体。因此本次调研中涉及产业发展的内容主要是与城市拉开框架密切相关的中心城市工业园区建设、社会事业基础设施建设、城建设施建设、成片商贸开发建设等，不对产业发展作全面探讨，市政协对此另有课题安排。
　　这次调研，由市政协经科委牵头组织，从2月下旬开始酝酿、筹备，多次召开经科委会议认真研究。在走访市、区有关部门的基础上，拟出详细调研提纲，报市政协主席会议审议同意后，又认真开好预备会，而后于3月上旬至下旬，由市政协主要领导和分管领导带队，分段组织部分政协委员、市区有关职能部门领导共30多人，实地考察了南平中心城市两个新区、两级工业园区，听取了江南新区、延平西区、炉下园区、高新园区的开发建设情况介绍，听取了市发改委关于南平中心城市经济发展“飞地”建设调研情况的介绍，听取了市建设局关于南平中心城市城建公共设施建设情况的介绍。大家边看、边听、边议，而后又集中讨论研究。在此基础上，调研组从实际出发，通过肯定成绩、寻找差距、分析原因，集思广义，形成了共识，提出了加快南平中心城市发展建设的意见和建议。这些意见和建议归纳起来，主要有以下几个方面：   
　　一、审时度势，明确责任，进一步认识加快南平中心城市发展建设的重要意义。
南平作为闽北区域中心城市之一，由来已久。南平两度做为地级专区、行署所在地，经济和社会发展曾走在全省地级市和全市的前头。撤地设市10年来，南平中心城市又有了新的发展，经济实力增强，城市面貌焕然一新，居民生活明显改善。特别是1997年市委、市政府正式提出要拉开城市框架，做大中心城市以来，在历届政府的不懈努力下，南平中心城市新区建设工作从调研规划起步，到实施开工建设，历经8年多的风风雨雨，付出了艰辛的劳动。不包括新区前期调研、规划论证在内，光市委、市人大、市政府听取新区建设规划、审议就先后达14次之多。如今新区建设终于有了看得见的形象工程，调研中，政协委员们高兴地看到，两个新区的开发建设已经全面拉开架势，通往江南新区的第一条快捷通道九越路一期工程已经完工，八仙小区最近已由厦门象屿集团接手开发；延平西区开发建设的进度后来居上，有了实质性突破，尤坑小区的开发令人精神振奋。两个新区的建设前景看好。但同时也感到，南平中心城市的发展建设速度还不快，还存在许多困难和问题。横向比，在南平中心城市发展建设的同时，本省其它设区市和本市各县（市）也都在快速发展，南平中心城市发展建设总体状况在全省九个设区市中位置滞后，就是与本市其它县级市相比，也有某些方面的差距。
　　南平中心城市发展建设推进速度不快的原因是多方面的，有客观的原因、有主观的原因。通过这次调研，大家感到从推动工作出发，主要应在主观上找原因。因为客观因素如地形地貌不理想、征地拆迁难、资金筹措难等问题，其他地方同样存在，而主观上的因素可能是影响南平中心城市发展的主因。突出表现在思想上对南平中心城市能否加快发展、能否做大长期认识不统一，信心不足，决心不大；体制上精力不够集中，协调力度不够，组织力量分散，一定程度上影响了南平中心城市的加快发展。因此，有必要组织市、区两级干部，进一步认识加快南平中心城市发展建设的重要意义。
　　1、加快南平中心城市发展建设是建成福建海峡西岸经济区的题内之义。海西区由于特殊的政治、地理原因，目前情况下，建设海峡西岸经济区主要靠福建省自己，当然中央和国家有关部委是积极支持海西区建设的。因此，闽北闽西腹地建设就显得更加重要。没有闽北闽西这个腹地（包括三明、龙岩）的做大，就没有海西区的做大。换句话说，闽北腹地做不大，福建海西区也难做成。这个认识对南平、对福建都至关重要。认识这一点，可以增强我们发展的紧迫感和责任感；认识这一点，将有力促进省市联动、山海协作，打好海西区建设的总体战。
　　2、加快南平中心城市发展建设是打响闽北绿色腹地建设的第一个重大战役。为贯彻落实《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》，南平市委、市政府提出要把闽北建设成为海峡西岸经济区的绿色腹地。海西区离不开闽北腹地，但推进闽北绿色腹地建设的大手笔要从哪里着手？我们认为，在全面部署、推进面上工作的同时，市本级要把重心放在南平中心城市，海西区绿色腹地建设的第一个重大战役应该选择做大南平中心城市，加快发展，梯度推进，进而带动和推动整个绿色腹地建设。南平中心城市现有的空间容量集聚了全市约1/4的生产总值（2004年中心城市GDP占全市总量的24.62%），约1/2的规模以上工业总产值和财政总收入（2004年中心城市规模以上工业占全市总量的45.45%、财政总收入占全市总量的43.22%）。如果能集中精力干几年，迅速拉开城市框架，拓展比现在大几倍、十几倍的发展空间，中心城市产业的集聚和发展将有一个更大的载体，南平中心城市经济总量势必有更大的跃升。
　　3、加快南平中心城市发展建设是南平党政机关依法履职的责任。经国务院批准的南平设区市，市政府的所在地就规定在南平市。守土有责，造福一方，加快推进南平中心城市的发展建设，是市、区2万多干部的法定责任。同时，做大做强南平中心城市是市委作了决定，市政府每年都写进《政府工作报告》的重要内容，是对人民的承诺。市、区两级党员干部，有责任狠抓落实，兑现承诺。
　　4、加快南平中心城市发展建设是转变市直机关行署式工作方式的有效载体。地改市后，设区市政府对辖区内各县（市）仍负有某些指导、监督和管理的责任，但主要任务是加强对所在中心城市的规划、建设和管理工作，重心应该放在中心城市。市带县管理体制本身也要求设区市必须发展壮大自己，才能有可能、有能力帮助和带动区域经济的发展。但撤地设市10年来，市直机关行署式工作方式和工作作风虽有所改进，但仍未根本扭转。把市四套班子及市直各部门的工作重心放在加快南平中心城市上，有利于市本级干部职能的进一步转变和作风的进一步改进。
　　5、加快南平中心城市发展建设是体现党员先进性教育实际成效的具体体现。南平的地形地貌与平原地区相比是条件差一些，在这块土地上工作确实比其他条件较好的地区更艰苦些，但我们不能因此就放弃这块土地，而要千方百计，克服困难，改变面貌，造福人民，用加快发展的实际成果体现先进性教育的实效。
　　二、挖掘潜力，扬长避短，正确评估南平中心城市的发展条件和空间
　　通过这次调研，大家分析了潜力，看到了前景，增强了信心，一致认为南平中心城市完全具备加快发展的条件和空间。
　　1、有地。这是议论最多、也是大家疑虑最大的问题。南平不平，山地多，平原少，给人以地域狭小、空间不大的感觉。通过这次调研，大家对南平的用地有了新的认识，感到情况比实地察看前预料的好，主要原因是很多同志对南平中心城市感性认识不多，情况了解不够。从数据上讲，南平从设县制算起，已经发展了1800多年，建成区虽有16平方公里，中心城市的核心区却只有大家都“一目了然”的3.84平方公里。而经过8年多调研、规划、国内外专家反复论证，又经市委、市政府研究审议、市人大正式通过的目前江南新区、延平西区两个新区，规划总面积已达140.8平方公里（其中江南新区80平方公里、延平西区60.8平方公里）。两个新区总规划面积中，可用于城市建设的用地达50.5平方公里（其中江南新区29平方公里、延平西区21.5平方公里）。这50.5平方公里的城建可用地就是目前南平中心城市建成区16平方公里的3.2倍，是中心城市核心区3.84平方公里的13.2倍。
　　不仅城市建设有地，工业建设也有地。目前南平中心城市两个新区中经规划批准的、但尚未开发的工业小区共有6.7平方公里，约折10000亩（其中江南新区6000亩、延平西区4000亩）；加上高新园区已列入规划、但尚未开发的工业用地约2000亩，加上炉下工业园区已规划、但尚未开发的工业用地约4500亩，现有1.65万亩工业用地。这个数字，与2003年市委、市政府提出“突出工业、突破工业”以来到2004年底，全市10个县（市、区）及市本级上报的已开发的工业平台总面积1.6万亩差不多。
此外，延平区自己还规划了、但尚未经市里认可批准的分布在太平、樟湖、来舟、王台、峡阳、大横、南山等组团式工业小区用地15平方公里，约折2.25万亩。科学合理地开发这些组团式工业小区的建设，不仅能进一步壮大中心城市的经济总量，更为库区失地农民的就业拓展新的空间，对解决库区移民生活问题有立竿见影的作用。
　　2、新区规划中的地基本上是可用地。南平属山区城市，客观上开发利用难度相对大一些。但平原有平原的优势，山区也有山区的特点，我们虽然没有一马平川的大片平原开阔地，但我们仍有相对集中的组团式平地和山坡地。这次调研，通过实地考察，大家感到，两个新区规划中的土地，不仅城建用地可以开发利用，规划中的工业用地也全部可以开发利用。困难虽然有，关键在于解放思想、拓宽思路，办法总比困难多。平原开阔地是地，组团式山坡地也是地，组团式山地建设可能更能突出南平湖光山色的城市特点，更能彰显人与自然的和谐神韵。国内外山区城市发展快、实力强、环境美的例子比比皆是，只要因势利导、科学规划、合理开发，山区城市一样可以加快发展。
　　3、南平土地开发成本相对高些但仍在可以接受的范围内。这也是议论较多、疑虑较多的问题。调研中我们了解到，单就土地开发成本而言（不包括具有共性的征地拆迁及公共设施配套等费用），南平中心城市平均每亩土地开发成本约5万元左右（其中延平西区尤坑商住小区开发成本5-6万元/亩，市本级高新园区开发成本5-6万元/亩、炉下工业园区开发成本4-5万元/亩）。这个价位，比起平原地区可能较高，比起本市其它县（市）可能也会高些。但南平中心城市的商贸开发商，市、区工业开发管理机构均认为，目前的开发成本还是可以接受的。目前高新区开发后的工业用地出让标准是按入园项目每亩年缴纳税收的数额与档次享受每亩5万?0.5万元的优惠地价，其中年缴纳税收3万元/亩以下的，地价5万元/亩；年缴纳税收3万元/亩以上4万元/亩以内的，地价4.5万元/亩；年缴纳税收4万元/亩以上5万元/亩以内的,地价4万元/亩;年缴纳税收5万元/亩以上6万元/亩以内的，地价3万元/亩，以此类推。
　　4、南平中心城市已建成的基础设施有利于城市拉开框架。南平中心城市境内有南福、鹰厦、横南三条铁路，有205、316两条国道，有京福高速及即将动工的浦南高速公路，水路可直达福州，离省内重点港口较近。同时有优于本市其他任何县（市）的金融、通信、电力、海关、商检及公交、供水、污水处理、垃圾处理等城建公共设施，为城市进一步拉开框架打下了基础。
　　5、市、区两级干部要求加快南平中心城市发展建设的呼声和积极性高涨。调研座谈中，大家认为推进海西区绿色腹地建设，首先要力争做大做强南平中心城市。大家对市政协选择加快南平中心城市发展建设这个课题调查研究、建言献策，认为抓住了要害，针对性强。市、区干部职工都期盼南平中心城市能加快发展，人心思变，干群积极性高涨。只要统一认识，下定决心，组织有力，充分动员群众，将产生不可估量的发展建设力量。应该说，南平中心城市发展建设已经具备天时地利人和的基本条件。  

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